（上接第一版）
二、激发民间投资活力
三、实施项目带动战略
第三十二章 加强基础设施建设
一、打造一流的新型基础设施网络
二、加快能源体系建设
三、加强水利工程建设
第三十三章 全面促进消费扩容升级
一、完善消费设施
二、创新消费模式
三、优化消费环境
第九篇 坚定不移深化改革，构建高水平市场经济体制
第三十四章 持续深化经济领域改革
一、深化国资国企改革
二、深化投融资体制改革
三、深化财税改革
第三十五章 建设高标准市场体系
一、深化土地要素市场化配置改革
二、深化劳动力要素市场化配置改革
三、深化资本要素市场化配置改革
四、深化技术要素市场化配置改革
第三十六章 持续优化营商环境
一、激发各类市场主体活力
二、营造便捷高效的政务环境
三、营造公平竞争的市场环境
四、营造公正有序的法治环境
第十篇 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
第三十七章 加快发展现代农业
一、提高粮食生产能力
二、实施现代种业发展行动
三、优化农业结构布局
四、大力发展“四个农业”
五、推动一二三产融合发展
第三十八章 实施乡村建设行动
一、加强农村基础设施建设
二、提升农村基本公共服务水平
三、实施农村人居环境整治提升行动
四、有序推进美丽乡村建设
五、加快县域内城乡融合发展
第三十九章 深化农村改革
一、深化农村土地制度改革
二、发展壮大新型农村集体经济
三、培育壮大新型农业经营主体
四、深化农村金融改革
第四十章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
一、全面落实衔接过渡期政策
二、巩固拓展脱贫攻坚成果
三、加强农村低收入人口常态化帮扶
四、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴
第十一篇 优化国土空间布局，高质量推进新型城镇化和城乡融合发展
第四十一章 加强国土空间开发保护
一、完善空间规划体系
二、提高空间利用水平
三、实施差异化空间政策
第四十二章 优化区域发展空间布局
一、推动区域产业协调发展
二、加快特殊类型地区发展
第四十三章 完善城镇体系
一、实施县城建设品质提升行动
二、培育特色小城镇和特色小镇
三、推进以人为核心的新型城镇化
第十二篇 践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业文化产业
第四十四章 巩固意识形态阵地
一、牢牢掌握意识形态工作领导权
二、繁荣发展中国特色哲学社会科学
三、加快推进媒体深度融合发展
第四十五章 提高社会文明程度
一、发挥社会主义核心价值观引领作用
二、深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设
三、深化群众性精神文明创建活动
第四十六章 推动文化事业和文化产业高质量发展
一、发展文化市场主体
二、促进文化和旅游融合发展
三、积极培育新型文化业态
四、完善现代公共文化服务体系
第十三篇 坚持绿水青山就是金山银山，促进人与自然和谐共生
第四十七章 持续深化污染防治
一、持续提升大气环境质量
二、系统推进水污染治理
三、深入开展土壤污染防控
四、全面治理农业农村污染
第四十八章 统筹山水林田湖草综合治理
一、提升森林生态系统质量
二、加强生态保护修复
三、补齐水生态短板
第四十九章 推动绿色低碳发展
一、加快构建绿色低碳产业体系
二、倡导绿色低碳生活
三、强化资源高效利用
第五十章 完善生态文明建设制度体系
一、建立健全制度体系
二、建立健全政策体系
三、建立健全法规体系
第十四篇 扩大对外开放，塑造国际竞争新优势
第五十一章 高水平建设中国（河北）自由贸易试验区正定片区
一、加快开放平台建设
二、增强辐射带动功能
三、提升金融服务能力
四、强化体制机制保障
第五十二章 推进高水平开放合作
一、深度融入“一带一路”建设
二、促进“三港”融合
三、促进外贸外资提质增效
四、推动与其他地区合作发展
五、做好援疆援藏工作
第十五篇 保障和改善民生，不断增进民生福祉
第五十三章 稳步提高人民收入水平
一、推动高质量就业创业
二、扩大中等收入群体规模
三、持续提高转移性收入
第五十四章 建设高质量教育体系
一、促进基础教育优质发展
二、建设现代职业教育体系
三、创新发展高等教育
四、构建全民终身学习体系
五、深化教育综合改革
第五十五章 建设健康石家庄
一、完善公共卫生体系
二、推进医疗服务提质
三、促进中医药发展
四、深化医疗卫生体制改革
五、推进体育强市建设
第五十六章 健全多层次社会保障体系
一、完善社会保险制度
二、完善住房保障制度
三、完善社会救助体系
四、发展社会福利事业
五、积极应对人口老龄化
六、做好退役军人事务工作
第五十七章 打造青年友好型城市
一、提升青年思想修养
二、服务青年现实需求
三、推进青少年权益保障
四、营造青年友好环境
第五十八章 统筹其他各项社会事业发展
一、加强妇女儿童保护
二、发展残疾人事业
第十六篇 坚持共建共治共享，推进社会治理体系和治理能力现代化
第五十九章 筑牢安全发展底线
一、加强国家安全体系和能力建设
二、保障经济安全
三、保障网络安全
四、推动经济建设与国防建设协调发展
第六十章 保障人民生命财产安全
一、强化安全生产
二、保障食品药品安全
三、提高应急管理能力
第六十一章 加强和创新社会治理
一、夯实基层社会治理基础
二、完善社会治安防控体系
三、完善社会矛盾调处体系
第十七篇 坚持和完善党的领导，强化规划实施组织保障
第六十二章 加强党的全面领导
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
二、持续强化党的创新理论武装
三、坚持和加强党的全面领导
第六十三章 扎实推进社会主义政治建设
一、坚持人民代表大会制度
二、坚持政治协商制度
三、凝聚社会各界力量
第六十四章 加快建设法治石家庄
一、加强地方立法
二、加快法治政府建设
三、保证公正司法
四、推进法治社会建设
第六十五章 推动形成狠抓落实工作机制
一、建立统一规划体系
二、加强各类政策保障
三、完善规划实施机制
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代省会、经济强市的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大、影响深远。
本纲要依据《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。
第一篇 把握新的历史方位，开启全面建设现代省会、经济强市新征程
“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，全市上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，经济社会发展取得显著成效。“十四五”时期面对发展环境深刻复杂变化，必须进一步提高政治站位，全面、辩证、长远分析形势，明确目标任务，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结一心、矢志奋斗，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。
第一章 全面建成小康社会取得决定性成就
五年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记的关怀和嘱托为动力，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜三大攻坚战为抓手，以建设现代省会、经济强市为奋斗目标，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路，推动经济社会发展迈上新台阶。
综合实力持续增强，全面建成小康社会取得决定性成就。面对错综复杂的国内外环境，全市经济发展呈现出较强的韧劲和活力。五年来，经济总体上保持了中高速增长，特别是我们积极化解新冠疫情影响，全市经济呈现加快恢复增长态势，2020年地区生产总值达到5935.1亿元，“十三五”年均增速为6.4%；居民人均可支配收入达到30955元，年均增速为8.3%，地区生产总值和城乡居民收入成功实现翻番目标。地方财力日渐雄厚，一般公共预算收入完成605亿元，比“十二五”末增加242亿元，规模连续多年稳居全省第一，有力支撑了省会各项事业发展。
产业结构持续优化，高质量发展“四梁八柱”基本确立。创造性提出了发展“4+4”现代产业和“四种类型经济”，确立了全市经济发展的主攻方向，成为拉动全市经济增长的主要动力。2020年，“4+4”现代产业增加值达到2275.3亿元，占生产总值比重达到41.3%；城市经济带动作用不断增强，区域经济发展更加协调，园区经济发展能级显著提升，生态经济产业化进程明显加快。三次产业结构由2015年的9.0∶35.7∶55.3调整为8.4∶29.4∶62.2，服务业对经济增长贡献率达到68.7%以上。工业加快转型升级，全面完成“十三五”化解过剩产能任务，“千企转型”成效显现。新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业快速发展，中国国际数字经济博览会永久落户，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到32.9%。现代服务业加快发展，总部经济、楼宇经济、夜经济等新业态蓬勃发展；金融业活力迸发，增加值占全市生产总值的比重达到12.3%；现代商贸物流业加快发展，物流枢纽地位进一步增强；全域旅游开创新局面，旅游业总收入保持全省首位优势；科技服务和文化创意产业蓬勃发展，增加值占比逐年提升。农业基础地位进一步巩固，粮食综合生产能力持续提升，粮食总产量稳定在84亿斤以上，“四个农业”建设全面推进，成功列入国家现代农业示范区。
创新能力显著提升，创新型城市建设初见成效。创新驱动战略深入实施，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到2.87%，万人发明专利拥有量达到8.95件，领跑全省。综合创新生态体系不断完善，荣列中国省会城市创新能力第9名，成功列入“国家创新型试点城市”“国家知识产权示范城市”。石保廊全面创新改革试验深入推进，完成3批全国复制推广经验，1项成果列入全国百强案例。科技创新能力显著增强，2020年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到2499家、13567家，省级以上创新载体达到340家，数量均居全省第一。高端创新人才加速汇聚，在全国省会城市中第一个出台《人才发展促进条例》，“人才绿卡”制度成效显著，引进诺贝尔奖获得者、两院院士等高层次人才89名，“双一流”高校及世界排名前500高校毕业生7289人。
城市功能日臻完善，省会品位大幅提升。强力实施城市建设“五提”行动、旧城改造“十大工程”，成功创建国家文明城市、卫生城市、森林城市。省会交通枢纽地位不断巩固，正定国际机场改扩建工程顺利推进，石济客专、平赞高速、南二环东西延等相继建成通车，石衡高速、石雄高铁前期工作加速推进，以每年10条左右的速度打通一批城区道路。地铁1、2、3号线一期开通运行，地铁累计通车61.6公里，省会正式跨入“地铁时代”。城市发展框架进一步拉开，新三区与主城区一体化进程加快。城市品位大幅提升，中央商务区建设热火朝天，国际会展中心、奥体中心等标志性项目建成投用；正定古城修复利用成效显著，千年古郡、北方雄镇的历史风貌得到有效恢复。老旧小区、棚户区改造和综合整治成效突出，改造老旧小区1187个，完成棚户区改造10.02万套。城市退水排涝、雨污分流设施建设加快推进，新建地下综合管廊68公里，海绵城市建设加快推进，成功创建国家节水型城市。主城区主街主路水洗机扫率达到100%，生活垃圾分类工作走在全省前列。清洁供暖加快推进，主城区集中供热和清洁取暖率达到100%。优化公共停车场布局建设和运营管理，停车难问题得到有效缓解。县城建设持续发力，县城面貌焕然一新，省级园林县城实现全覆盖。
污染防治力度空前，环境质量持续改善。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，省会生态环境得到前所未有的改善。大气环境治理效果显著，严格落实“1+19”大气治理政策体系，深入开展“两散两车三高三尘”综合治理，实施西柏坡电厂、上安电厂热力入市工程，市区工业企业退城搬迁强力推进，石钢环保搬迁顺利完成，替代燃煤和燃气锅炉供热5500万平方米，一微克一微克抠出“石家庄蓝”，2020年全市PM2.5浓度下降8%以上，下降到58微克/立方米，优良天数达到205天。严格落实河长制要求，完成滹沱河生态修复85公里，成功入选全省十大秀美河湖。全力开展入河排污口排查和整改，加强饮用水水源地保护、地下水超采和黑臭水体、河流、工业污水及农村生活污水治理，所有国省出境断面水质均达到省控目标要求。修复责任主体灭失矿山893.24公顷，持续实施太行山绿化和“三沿三旁”造林绿化工程，森林覆盖率达到42.2％，成功创建全国绿化模范城市。
改革开放不断深化，高质量发展活力全面激发。深化“放管服”改革，在全省率先成立市县两级行政审批局、建成“互联网+政务服务”平台，实现“五十二证合一”，企业开办时间压减至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至70个工作日，公共资源交易实现全流程电子化。“双问计”活动扎实有效，累计采纳有效建议5.9万余条，百姓呼声得到充分回应。五年来，共实施755项改革事项，“五四三二一”标准化“双随机、一公开”监管新模式、供销社综合改革、保护中小投资者工作等改革举措全国全省领先。京津冀协同发展深入推进，三大领域率先突破目标基本实现，累计承接京津产业转移合作项目825项。外商投资便利化水平不断提高，五年累计实际利用外资近75亿美元，与奥什市、德雷达瓦市缔结为友好城市。中国（河北）自由贸易试验区正定片区设立，中国（石家庄）跨境电子商务综合试验区成功获批，中欧班列实现图定化高效运营，钻石口岸成功获批，开放之路越走越宽。
民生保障持续加强，人民生活水平大幅改善。持续加大民生财政支持力度，全市民生支出占一般公共预算支出的比重在75%以上，连续三年滚动实施省20项民心工程，每年实施市10件民生实事。深化“四医”联动改革，主城区实现城市医疗集团全覆盖，县域医联体建设扎实推进；教育事业均衡发展，大力建设普惠性幼儿园和义务教育标准化学校，积极消除义务教育大班额，主城区所有公办小学全部实行免费托管，普职融通改革获得“全国教育改革创新特别奖”；文化事业繁荣发展，成功举办多项体育赛事，赢得了老百姓的赞誉。精准推进脱贫攻坚，585个贫困村和4个贫困县摘帽出列，绝对贫困问题得到历史性解决。乡村振兴成果丰硕，建设美丽乡村182个，深入推进农村人居环境整治，改厕经验在全国推广。坚持就业优先，五年累计新增城镇就业73.5万人左右，城镇登记失业率牢牢控制在4%以内，超额完成“十三五”目标。社会保障力度持续加大，城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元。
社会治理扎实推进，平安省会建设取得重要成效。社会治理不断加强，平安省会建设取得重要成效，乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。信访工作实现“五个下降”，扫黑除恶和“一案三查”取得明显成效，安全生产形势总体平稳，“三道防线”更加牢固可靠。各领域风险得到有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。退役军人服务管理走在全省前列，荣获全国双拥模范城“九连冠”。
在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情严峻形势，市委、市政府坚定不移把党中央国务院、省委省政府各项决策部署落到实处，坚持“两手抓、双胜利”，全力做好“六稳”“六保”工作，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，新冠疫情防控取得重大战略成果、生产生活秩序平稳有序，全市经济社会发展经受住了疫情“大考”。
总的来看，这五年，是我市直面问题与挑战，奋力开拓进取的五年；是我市把握时代机遇和发展优势，经济发展质量效益实现双提高的五年；是我市力克时艰与迎难而上，生态环境和城市品位得到大幅提升的五年；是我市全心向党、一心为民，首善省会建设取得突出成效的五年。这些成绩的取得，得益于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导、把舵定向，得益于省委省政府和市委市政府指挥有方、部署有力；得益于全体党员干部不忘初心、牢记嘱托、发奋竞进和全市人民群众同甘共苦、上下一心、努力拼搏。
五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示。必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强理论武装，做到知行合一，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉；必须加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进；必须践行以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，瞄准建设现代省会、经济强市聚力攻坚，围绕解决不平衡不充分问题精准施策，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感；必须贯彻新发展理念，始终做到崇尚创新注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，坚定不移以新发展理念引领高质量发展；必须把握稳中求进工作总基调，正确处理稳和进的关系，做到以进促稳、以稳保进，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐；必须强化底线思维，做好应对复杂形势、风险挑战的思想准备和工作准备，善于化危为机、变压力为动力，牢牢把握发展主动权。
第二章 新阶段面临的新机遇新挑战
“十四五”期间，世界面临百年未有之大变局，国内致力于加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，石家庄发展呈现新的阶段性特征，面临重大机遇和挑战，必须准确把握、积极应对。
一、形势机遇
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，国家制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面有利条件。从京津冀区域看，未来五年京津冀协同发展向协同创新、公共服务均等化等领域纵深推进，京津冀地区将成为引领全国高质量发展的重要动力源、带动全国创新发展的主要策源地，为推动区域发展向中高端迈进提供重要支撑。从石家庄看，省委省政府高度重视和大力支持省会发展，有助于加快以石家庄为中心的大都市圈建设，增强省会城市功能地位，强化对冀中南地区的辐射带动能力。国家大力推进“两新一重”基础设施建设，为我市加快补齐重点领域短板，提升新型基础设施建设水平，更深层次融入国内大循环，推动实体经济迈向高质量发展注入新鲜动能。中国（河北）自由贸易试验区正定片区功能作用实质性发挥，为我市积极争取国家重点改革试点示范，以开放促改革、以改革带创新，打造全省新时代改革开放新高地赋予了有利条件。“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展势头强劲，有助于我市更加从容地应对经济下行压力，建设现代化经济体系。同时我市综合交通枢纽地位突出，科技实力雄厚，政治生态良好，为“十四五”时期经济社会发展提供了坚实保障。
二、问题挑战
当前，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，同时国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈，对我市高质量发展带来严峻挑战，未来五年我市仍将处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，突出表现在：战略性新兴产业发展不充分，产业结构有待进一步优化；科技资源碎片化问题突出，科技创新能力有待进一步提升；县域经济发展和新型城镇化进程滞后，区域协调发展有待进一步统筹；市场化国际化程度不高，改革开放有待进一步深化；污染防治和生态修复任务艰巨，资源环境容量有待进一步拓展；社会保障和社会治理存在短板，民生事业有待进一步改善。
“十四五”时期我市将进入充满挑战的战略机遇期，危与机同生共存，只有战胜挑战才能化危为机。全市上下必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识省会历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，（下转第三版）
