第04版:新视野
3上一版
 
深入推进科学立法、民主立法
不上北大上技校:
“不后悔”证明选择是对的
向品牌要效益 以品牌促发展
网络谣言止于“法治”
为人才留出“绿色通道”
依法治国的新观点新论断新举措
深入贯彻落实四中全会精神
版面导航     
上一版
下一篇4 朗读      2014年11月22日 放大 缩小 默认        

深入推进科学立法、民主立法
市人大法制委员会
稿件来源:石家庄新闻网
 

  “法律是治国之重器,良法是善治之前提。”如何深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,适应全面推进依法治国的新形势新要求,进一步加强和改进地方立法工作,是地方立法的永恒主题。

  进一步树立地方立法工作新理念

  地方立法要适应全面推进依法治国的新形势,首要的就是牢固树立科学的立法理念。一是努力服务大局。牢固树立立法先行的大局意识,主动研究改革中涉及的立法问题,坚持把立法工作放到发展全局中去筹划,突出“发展”和“民生”两个关键,把省市委的决策部署,把体现科学发展要求、反映人民群众根本利益的方针政策和经验制度化、法制化。二是维护法制统一。严格按照立法法所规定和要求的权限、内容、程序立法;适时修改与上位法不一致、与改革发展不适应的法规;及时废止一些明显不适应改革发展要求或已不适用的法规;及时对需要进一步明确具体含义的法规条文,通过立法解释的方式作出处理。三是恪守以人为本。始终把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,认真研究解决人民群众最关心的利益问题。准确把握、统筹兼顾不同阶层、不同群体的利益诉求,妥善处理权利与义务、权力与责任、权力与权利以及管理与服务之间的关系,努力实现公平正义。四是突出地方特色。立足实际,密切关注改革发展中的突出问题,以切实“解决问题,实现管用”为目的,把有限的资源用在创制性立法、自主性立法上,努力突出区域特征,力戒照抄照搬。

  进一步探索地方立法工作新举措

  依法治国,必须是依良法治国。这就要求我们要积极探索科学立法民主立法的新形式、新途径,切实提高立法工作水平和法规质量。一是加强立法预测。加强立法规划、计划编制的前瞻性。开展超前研究,为编制立法调研项目库和立法计划提供科学依据,使立法决策能够紧密地契合社会发展实际,真实地反映客观规律,及时回应社会呼声。二是完善法规案提出机制。逐步尝试改变目前主要依靠政府提报,渠道单一化的法规案提报机制。对于涉及执法主体不突出、协调工作不多的法规案或者法规的集中清理,应更多地安排由市人大相关专门委员会提出法规案。三是实行精细化立法。改进立法的立项、起草、审议工作机制,以更充足的时间保障,更完整充分的立法过程,更多的立法活动、更细的论证修改和更严的审议把关,确保立法全过程细致、周到、严格;减少地方性法规中重复上位法和宣传性、号召性、指引性的条款,增强针对性和可操作性。四是完善法规审议制度。落实“隔次审议”和“三审制”机制;尝试法规草案审议辩论制度;推行个别条款表决制度,进一步提高立法决策的科学性。

  进一步创新地方立法工作新机制

  加强对地方立法工作的领导,努力形成党委领导、人大主导、政府支撑、群众参与的地方立法工作格局。一是发挥党委的领导作用。坚持党对地方立法的领导,遇有重大问题市人大常委会应及时主动向市委汇报。市委也应定期研究地方立法工作,协调解决立法中热点难点问题,支持人大做好队伍建设等方面工作。二是发挥人大的主导作用。强化人大及其常委会的立法职能,加强人大对立法决策的主导,保证规划计划的实施和立法工作的有序推进。加强对法规案起草工作的主导。涉及全局性、基础性的法律草案,可由人大有关专门委员会组织起草。三是发挥政府的基础作用。充分尊重政府的提案权,调动政府提案的积极性。政府法制办要负责做好法规起草工作的组织协调和督促指导。政府常务会议应切实担负起对法规草案中重要问题、重大争议的决策职能,正确处理好各方面利益关系。四是发挥公众的主体作用。通过开通官方微博微信、召开新闻发布会、网上直播审议过程等载体、形式,增强立法公开的效果;通过公开邀请公民参加立法座谈会、听证会等措施扩大公民参与立法途径。

  进一步激发地方立法工作新活力

  全面推进依法治国的新形势,急需激发地方立法工作的新的生机和活力。一是提高常委会组成人员立法水平。进一步明确人大常委会委员和专门委员会委员的任职资格、选任程序、工作职责等。推行常委会组成人员“专职化”制度。提名和选举更多精通法律的人士担任市人大常委会和专门委员会委员。通过组织常委会组成人员参加立法调研、法律知识培训等形式,提高审议能力。二是加强人大立法队伍建设。按照“做合格立法人,当好参谋助手”的要求,通过培训进修、挂职锻炼、考察学习、交流任职、引进人才等多种形式,不断提高立法工作者的业务能力和综合素质。三是实行立法民主协商。鼓励政协组织和政协委员参与地方立法工作,不断推进立法科学化、民主化水平。学习借鉴其他地市的成功经验,探索建立立法协商机制和工作流程,推动立法协商规范化和常态化。四是加强法规的宣传报道。通过媒体征求广大人民群众对年度立法项目的意见和建议;加强对法规草案审议过程的宣传报道;及时刊登法规解读文章,助推全社会知法、关心立法,营造地方立法工作的良好氛围。

 
下一篇4  
 
   
   
   

Copyright@1999-2012 www.sjzdaily.com.cn, 石家庄新闻网版权所有 未经授权禁止复制和建立镜像 本网邮箱:wlb@sjzdaily.com.cn
联系地址:石家庄市中山东路313号 联系电话:0311--88629083 国新网 许可证编号:1312006003   备案编号 :冀ICP备字05028086号  

关闭